在全区畜牧经济暨春季动物防疫工作会上的

讲          话

区政府副区长  侯  宏

（二○○八年三月十四日）

同志们：

今天会议的主要任务是，传达和贯彻省、市畜牧经济暨春季动物防疫工作会议精神，总结2007年全区畜牧经济工作，安排部署2008年畜牧经济暨春防工作。前面，区畜牧食品局局长王大俊同志对2007年全区畜牧工作进行了全面总结，对2008年全区畜牧工作和当前的春防工作作了具体安排，区农委田义智主任对畜牧工作也提出了很好的建议，这些意见我都赞成，希望大家认真领会，切实抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩，正视问题，准确估价2007年畜牧经济工作

2007年，是我区畜牧业发展经受住风浪考验很不平凡的一年，也是亮点纷呈、成效凸显、农民畜牧养殖增收最多的一年。一是畜牧经济实现了历史性突破。在全国生猪生产下滑、猪肉偏紧的情况下，全区出栏生猪达到48.51万头，人均实现2.26头，人均产量居全省第一，同比增长27.54%；出栏肉羊7.1万只、小家禽275.2万羽，同比增长92.57%、24.92%。畜牧业实现总产值6.1亿元，占农业总产值的52.2%，首次突破了农业总产值的50%。二是现代畜牧业发展加速推进。创造性的提出了生猪生态养殖园区发展理念，着力优化生产布局，完善管理机制，突出农业循环综合利用，一家一户分散式的养殖模式正逐步向规模化、集约化、标准化的现代养殖方式转变。三是标准化生产迈出新步伐。生猪产品可追溯体系建设深入开展，驻场（小区）兽医制度有序推进，猪肉产品62项出口指标中有61项获得抽检合格，顺利通过国家级生猪农业标准化生产示范基地验收。四是动物重大疫病得到有效防控。动物基础免疫扎实，动物产地、屠宰检疫等关键环节关口严实，引种、兽药饲料等投入品监管不断加强，全年无动物重大疫情和畜产品质量安全事故发生。总的来讲，过去的一年，全区畜牧系统广大干部职工，在各级党委政府的领导下，紧紧围绕推进全区经济结构大转型这个主题，抢抓机遇，克服困难，锐意创新，扎实推进以生猪为主的传统畜牧业向现代畜牧业转变，取得了可喜的成绩，为全区经济社会发展和农民增收作出了突出贡献。在此，我代表区人民政府向全区畜牧系统广大干部职工表示诚挚的问候和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，也应清醒的看到，我们的工作与现代畜牧业发展和上级党委政府的要求相比，与毗邻兄弟县区竞相发展的态势相比，与广大人民群众盼增收、盼富裕的迫切愿望相比还有不小的差距。一是畜禽品质仍需进一步提升，特别是人工授精站建设仍然滞后，不能满足发展愈来愈快的现代畜牧业的需求。二是产业化经营刚刚起步，有许多利益联结、利益分配等体制机制仍需要不断完善。三是规模养殖与环保压力十分巨大，个别地方矛盾还十分突出，因此造成的上访事件时有发生。四是随着动物疫病的不断演变和全区规模养殖场的不断兴起，动物重大疫病防控形势仍然不容乐观。五是随着人民群众安全意识的不断增强，畜产品质量安全压力越来越大。为此，各级各部门务必保持谦虚谨慎的工作作风，务必清醒认识畜牧产业所面临的形势和困难，进一步增强发展的紧迫感和责任感，抢抓机遇，加快发展，努力开创全区畜牧产业发展新局面。

二、把握重点，克难攻坚，统筹做好2008年畜牧经济工作

2008年，是贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，也是我区加快推进现代畜牧业发展关键之年。当前畜牧业面临着前所未有的发展机遇：一是政策有力。2004年以来，中央和省上连续5年出台的1号文件都强调要增加“三农”投入，巩固完善强农惠农政策。从宏观调控政策上支持畜牧业发展，从财政投资结构上把畜牧业发展放在重要地位。特别是2007年，国家出台了扶持生猪发展的一系列政策，加大了财政投入力度。2008年能繁母猪补贴将从去年的50元/头提高到100元/头。今年中央1号文件进一步明确要求全面落实生猪各项扶持政策，加大对生猪大县的奖励补助，逐步形成稳定规范的制度。同时，省政府也即将出台《加快发展现代畜牧业的意见》。这为我区加快发展以生猪为主的现代畜牧业提供了持久有力的政策支撑。二是市场有利。去年，以生猪为主的畜禽产品价格高位运行，养殖户生产效益显著提高，农户养殖积极性高涨，标准化规模养殖呈现快速增长态势。在政策引导和市场拉动的共同作用下，更多的社会资本将投入养殖业。根据各方信息反馈来看，生猪行情在短期内仍将继续保持高价位运行，这为抢抓市场机遇，加快发展提供了绝佳的市场机遇。三是基础良好。近年来，区委区政府把以生猪为主的畜牧业作为全区农村六大骨干产业的首位来抓，规模养殖成为发展主流，品改和繁育工作力度加大，发展的基础进一步夯实，技术支撑得到大幅度提升，可持续发展能力切实增强，构建现代畜牧业的基础条件日趋成熟。为此，各级各部门一定要牢牢把握当前有利形势，把加快畜牧业发展作为推进现代农业发展和促进农民增收的突破口，抢抓机遇，乘势而上，奋力做好2008年畜牧经济各项工作。

（一）强势推进现代养殖园区（小区）建设 。2008年，要把推进养殖园（小）区建设作为产业发展的重要工作来抓，在推广沈家阁生猪生态养殖园区建设经验的基础上，进一步巩固、完善已建成的生态养殖小区，同时，全年要新建生猪生态养殖小区30个，其中新建昭化凤凰、石井铺新场2个生猪生态养殖示范园区，全区规模养殖户年出栏生猪达到25万头以上，占生猪出栏总量的50%左右。继续坚持以政府投入为引导、业主投入为主体、信贷扶持为补充的多元化投入机制，要积极整合畜牧、水利、交通、林业、农业、环保、以工代赈等项目资金进行组装共建，大力发展招商猪业，积极引导回乡人员、运销大户、饲料厂商参与规模养殖场（厂）兴建，形成全社会参与生猪产业发展的氛围。同时，高度重视抓好养殖污染治理工作，按照环保“三同时”要求，配套建设农能沼气治理项目，大力发展循环农业，配套建设“猪—沼—果（林）”、“猪—沼—菜”等经济园，着力提升养殖园区综合经济效益，促进园区经济可持续发展。

（二）围绕良繁体系建设，深入推进“母猪工程” 。积极支持玉田农业有限公司川北种猪场发展壮大，抓好文村荣华、卫子兴旺、虎跳正旭、昭化天雄养殖场等外二杂母猪制种繁殖场建设。健全区、乡（镇）、村三级良种繁育网络，完善育种制度，规范育种行为，确保依法制种。抓好外二杂母猪的推广和饲养管理，健全母猪生长发育、发情配种、繁殖成绩等基础记录，不断总结和掌握饲养外二杂母猪的技术要领，提高母猪的生殖能力。大力鼓励户养3头以上的小规模小群饲养，积极支持业主创办外二杂母猪专业养殖场，集中开展DLY三杂仔猪生产和供应。抓好香山羊场、白果乡南江黄羊选育基地建设，大力发展和扶持规模化养禽大户，加强具有广元地方品种特色优质肉禽的推广力度。积极引导农民加强毛兔血缘的更换和品种更新，防止品种退化，提高长毛兔单产和兔毛品质，着力建设毛兔饲养专业村、专业社，扩大长毛兔饲养规模。

（三）大力实施产业化经营 。继续深入开展“三企共建”生猪产业基地模式，鼓励和引导龙头企业参与基地建设，把服务前靠，车间前移，完善利益联结机制，真正与广大养殖户建成利益共同体，发挥龙头企业对基地的带动作用和对市场调控的杠杆作用。持续优化生猪品质，提升产品质量，打造元坝生猪品牌。进一步加强畜牧专合组织培育、规范力度，确保规范化运作。进一步加快畜牧业信息化建设步伐，及时搞好畜产品信息收集、整理和发布，尽力避免因信息不畅造成对广大养殖户的利益损害。

（四）切实推进健康养殖 。积极实施以生猪圈舍“六分离六配套”、地板楼漏缝式羊圈、双列式水泥预制件兔圈和小家禽网上平养为主要内容的圈舍改造。加大饲料及兽药市场整治和投入品质量管理，实行严格的市场准入制，积极探索养殖小区内投入品招标采购制度，从源头上控制违禁饲料及药品进入生产环节。强化动物防疫和重大动物疫病防控，积极推行程序化免疫接种、定期消毒、驻场兽医制度，切实搞好健康养殖。

认真落实检疫“四到位”工作，搞好产地、运输、屠宰检疫检验，对规模养殖场、养殖户、屠宰加工企业实行到场、到点、到户检疫。要加强运输环节的检疫监督，严格落实检疫申报、车辆消毒制度，严厉打击违法乱纪、恣肆偷逃检疫的行为。强化异地引种审批、监督和管理，全面推行引种隔离观察制度，防止外源输入性疫病的发生。

（五）积极稳妥推进兽医管理体制改革 。兽医体制改革，是统筹城乡综合配套改革的重要内容，是今年必须搞好的一项重要的改革工作，也是确保农民持续增收、畜牧业增效和农村可持续发展的重要的基础性工作。为此，各级各有关部门务必高度重视，加强领导，强化宣传，精心组织，周密安排，确保在今年6月底前按要求全面完成兽医行政管理、执法监督和技术支撑三大体系建设任务；落实好乡镇公益性畜牧兽医站的编制、经费、人员，认真做好乡镇畜牧兽医站分流人员的安置工作，按政策妥善安置分流人员，依法依规解决好他们的实际困难，免除后顾之忧。同时要加大对基层畜牧兽医工作的保障力度，强化基础设施建设，改善基层工作条件，确保基层工作有效运转。

（六）切实增强服务能力。 各级各有关部门要结合动物卫生监督执法规范年活动和全区作风环境建设年活动的开展，进一步转变工作作风，努力为人民群众办实事、办好事、解难事，要围绕全年的畜牧生产任务，把母猪选留与推广、小区建设、大户培育、疫病防治等工作进行细化分解，继续深化畜牧局机关干部联乡帮户制度，鼓励畜牧系统干部职工创办和领办规模养殖场，带动周边农户发展规模化养殖。要通过举办培训班、组织参观、印发技术资料等有效形式，积极推广无公害肉猪生产、肉羊高效养殖、长毛兔高产养殖、小家禽规模化饲养、优质牧草丰产栽培及利用等实用养殖技术，提高畜牧队伍和农民素质，把科学饲养、疫病防制、科学管理渗透到整个生产过程之中，增加科技对畜牧业生产的贡献率。

（七）严格工作目标考核 。为确保今年畜牧业发展的各项工作落到实处，区政府将把养殖园区建设、大户培育、生猪出栏、防疫等畜牧生产目标工作纳入政府综合目标考核，并严格逗硬奖惩。区督查室、区效能办、区畜牧产业办要加强此项工作的督促检查和效能监察，实行定期通报，定期督办，对履职不到位，工作进展缓慢，甚至完不成任务而影响产业在全市的考核排位的单位及责任人实行严格的责任追究。

三、精心组织，周密安排，扎实搞好2008年春季动物防控工作

当前，正值春季转暖，迁徙候鸟和畜禽补栏高峰，病源传入的危险性极大，加之全国遭受罕见的低温雨雪冰冻灾害，致使动物抵抗力降低，易造成病源散播，同时当前也是口蹄疫等重大动物疫病的高发季节，做好今年春季动物疫病防控和食品安全的各项工作，任务艰巨，责任重大。各级各有关部门务必高度重视，加强领导，精心组织，明确目标，落实责任，努力打好春防关键之战，确保全区清净无疫。

（一）加强组织领导，明确工作职责 。各级各部门要把春防工作作为当前的重点工作，进一步强化工作组织领导，坚持“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，要切实按照“政府保密度，部门保质量”的防疫工作总体要求，进一步落实各级政府防疫工作的第一责任人职责，要建立一级抓一级的责任链条，确保组织领导和工作职责落实到位。要认真落实解决好春防工作人员的劳务报酬、物资采购、强制免疫反应补偿以及组织发动等具体问题，严格按照“五不漏”的要求，确保免疫密度达到规定要求。

（二）严格技术操作，落实防疫措施 。要严格按照农业部《2008年高致病性禽流感和口蹄疫等主要动物疫病免疫方案》的要求，猪口蹄疫实行春秋两次集中全面免疫与阉割双免相结合的免疫程序，禽流感实行规模养殖场按免疫程序进行免疫，对散养家禽实施春秋集中免疫，每月对新补栏的家禽要及时补免的免疫程序，牛羊口蹄疫实行春秋两次集中全面免疫，对新补栏的家畜要及时补免，并要做好春防工作记录记载，做到一村（场）一册，一户一页，一畜一格。要认真按照消毒技术规范的要求做好消毒灭源工作，保证消毒面达100%。

（三）强化疫情监测，提高应急处置能力 。要切实加强动物疫病监测体系建设，建立健全区、乡镇、村三级疫病监测网络，及时掌握疫情动态，提高疫情预警预报能力。要将疫情报告的重点前移，进一步完善村级疫情观察员报告制度和定点、定人、包片负责的疫情监测制度，建立健全巡查制度，保证散养畜禽的发病死亡情况能够及时上报，及时确诊，快速处置。要高度重视重大动物疫情的举报和核查工作，对群众举报的疫情要及时组织核查，确保不漏掉一起疫情，牢牢掌握防控工作的主动权。同时要时刻保持高度警惕，一旦出现疫情，要迅速采取严格的扑疫措施，坚决做到封锁要严，不留漏洞；扑杀要严，不留尾巴；销毁要严，不留后患；消毒要严，不留死角；紧急免疫要严，不留空白点，努力把疫情损失降到最低程度。

（四）加强检疫，严格实施以检促防 。各级动物卫生监督部门要切实履行职责、加强检疫，规范检疫出证。严格产地检疫和屠宰检疫，严格动物防疫条件审核，严格动物卫生监督管理，严格规范活禽市场监管，加大对饲养、屠宰、加工、运输、储藏等生产和经营环节的监督管理力度，对不符合动物防疫条件，拒不执行国家强制免疫政策、逃避或抗拒检疫，以及贩卖病死畜禽等违法行为要依法严肃查处。对病死畜禽、死因不明的畜禽按照规定及时进行监测，严格实行“四不一处理”。要进一步落实异地引种审批制度，加强引种行为的动态监管，严防外疫传入我区。

同志们，发展现代畜牧业是建设社会主义新农村和实现富民增收的必然选择，做好今年的畜牧业的各项工作，意义重大，任务艰巨。我们一定要认真按照区委区政府的工作部署，坚定发展信心，咬定发展目标，克难攻坚，扎实工作，为确保完成全年的目标任务而努力奋斗。

谢谢大家！