在全区畜牧经济暨春季动物防疫工作会议上的讲　　　　　话

区人民政府副区长　王天会

（二O一O年三月十一日）

同志们：

今天，区政府组织召开畜牧经济暨春季动物防疫工作会议的主要任务是传达和贯彻省、市畜牧经济暨春季动物防疫工作会议精神，分析当前生猪生产形势，总结2009年全区畜牧经济工作，安排部署2010年畜牧经济暨春防工作。前面，卢克俊副主席对当前生猪生产形势进行了全面分析，提出了2010年应对思路，王大俊同志对2009年全区畜牧工作进行了全面总结，对2010年全区畜牧工作和当前春防工作作了具体安排部署，我都赞成，希望大家认真领会，切实抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩，正视问题，准确把握全区现代畜牧业发展形势 

近年来，全区上下紧紧围绕市委、市政府提出的畜牧业“百亿工程”，把发展畜牧业作为全区农业产业化和现代化的突破口，以建设生态养殖园区为抓手，不断探索和构建现代畜牧业发展新方式、新机制，取得了初步成效。2009年全区实现畜牧业产值7.67亿元，连续两年超过农业总产值的50%，畜牧经济占据了农村经济的半壁河山，挑起了农民增收的大梁，取得了人均生猪出栏量居全省前列、内四元杂交普及面全省第一、外三元杂交普及面全市第一的良好成绩，获得了国家级生猪农业标准化生产示范区，以现代畜牧业为主的省级新农村建设示范片项目和市级现代畜牧业试点县（区）已经全面开展。这些可喜成绩的取得，得益于省市各级各部门的关心支持，得益于区级相关部门的鼎力配合，更是广大畜牧兽医工作者艰辛努力的结果。在此，我代表区人民政府向全区畜牧系统广大干部职工表示诚挚的问候和崇高的敬意！

 在取得成绩的同时，也应清醒的看到，我们的工作与现代畜牧业发展和上级党委政府的要求相比，还有相当大的差距：一是畜牧业生产结构与产品结构不尽合理。生猪生产比重大，节粮型、草食型牲畜比重偏小。二是规模化养殖正处于转型的关键时期，抗御市场风险的能力还较弱。三是产业发展风险机制尚未建立，特别是影响产业投入的金融担保体系正处于筹建阶段，疫病控制体制也需进一步加强。四是畜牧业标准化水平仍需加强，畜禽饲养环境、饲喂方式、养殖规模化水平等没有得到根本性的改变，违禁饲料药品的监测手段还十分落后。五是自去年11月以来，生猪持续处于低价位运行，养殖户连续亏损，养殖积极性严重受挫，补栏率差。如果我们各级各部门不高度重视存在的这些问题，那么今年发展现代畜牧业将是一句空话。

 当然，我们也应该充分看到畜牧业发展的积极因素：一是宏观经济总体形势向好。从国际来，世界经济有望今年复苏；从国内看，我国顶住了国际经济危机的严重冲击，成功实现了“保八”目标，经济逐步回暖向好；从全省看，去年全省经济保持了平稳较快发展，实现了止滑提速、加快发展向巩固回升加快发展的重要转变，这些都有利于扩大畜产品消费需求。二是政策措施扶持有力。今年中央和省委1号文件，把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，要求“三农”投入“总量持续增加，比例稳步提高”，继续增加现代农业生产发展资金和农业综合开发资金规模。去年省政府出台的《关于深化试点加快推进现代畜牧业发展的意见》和今年初市政府出台的《关于加快推进现代畜牧业发展的意见》，从产业政策、财政金融和涉农项目资金等方面都加大了扶持力度。三是发展基础良好。2007年现代畜牧业试点以来，我省畜牧业持续快速发展，产业素质明显提高，产业结构不断优化，抗风险能力显著增强，特别是在发展模式、运行机制等方面探索积累了一些成功做法和成熟经验，为推进全省现代畜牧业发展打下了良好基础。四是发展机遇独特。国家正在研究制定新的西部大开发政策，整个西部包括四川将迎来新一轮以国家政策为坚实后盾的发展机遇。加之灾后恢复重建和对口援建等政策机遇，必将有力地推动全省畜牧经济保持较快增长。我们应该有信心、有条件、有能力利用趋好的外部环境和良好的发展基础，抢抓机遇，奋力拼搏，开创现代畜牧业发展新局面。

三、鼓足干劲，增添措施，奋力做好2010年畜牧经济工作

（一）强力推进现代养殖集中园区建设。要立足灾后重建、中央扩大内需、省级新农村示范片、市级现代畜牧业试点区资金、项目多的有利契机，牢固树立以项目促发展的意识，积极向上争取更多的项目和资金投资，用好用活项目资金，合理布局和加快建设龙头企业、种畜禽场、扩繁场、人工授精站等产业发展基本构件，为我区现代畜牧业发展奠定坚实的产业支撑。对已建成的生态养殖园区、规模场（户），要根据建设特点和实际需求，进行科学合理的技术改造，高度重视粪污治理、兽医防疫等基础设施的配置，配套完善母猪产床、仔猪保育等现代畜牧业设备，推进现代设施畜牧业进程。对新建的园区、规模场户要按照现代畜牧业发展要求，坚持“四化一型”（产业化、标准化、规模化、规范化、生态型）的小区建设理念，结合各地资源分布和产业布局，切实加快生猪、毛兔、肉羊、小家禽规模养殖户发展步伐，着力提升现代畜牧业建设水平。同时，省级新农村示范片乡镇要按照区上统一部署，落实专门力量，切实搞好以生猪为主的新农村示范片建设。

（二）大力实施良种工程。围绕玉田农业、广元蔚峰等良种繁育场，鼓励和支持兴办种畜禽场，大力实施母猪换种工程，大力鼓励小规模小群饲养，积极支持业主创办外二杂母猪专业养殖场，加大良种母猪繁育技术推广力度，进一步提升畜禽产品质量；要按照“房屋标准化、种猪良种化、设备新型化、服务网络化”的要求，切实加强人工授精站建设，形成较为健全的区、乡（镇）、村三级良种繁育网络。继续巩固香山羊场、白果乡南江黄羊选育基地建设，加强专业扩繁村社及大户培育，努力扩大良种山羊的覆盖面。要充分发挥小家禽投入少、见效快、养殖比较利润高的特点，大力鼓励和扶持规模化养禽大户，加强具有地方品种特色的优质肉禽推广力度，努力争取圣迪乐公司50万只蛋鸡养殖项目落户元坝。加强磨滩毛兔繁育基地建设，引导农民加强毛兔血缘的更换和品种更新，提高单产和兔毛品质，着力建设毛兔饲养专业村、专业社，扩大长毛兔饲养规模。

（三）切实推进产业化经营。一要培育壮大龙头企业。要在强化服务，支持现有龙头企业做大做强，增强自主创新能力，提高核心竞争力和市场占有率，加大招商引资和承接产业转移力度，加快推进广元福润生猪精深加工、山东聊城家禽宰杀加工生产线建设，做大做强精深加工项目。二要大力发展养殖专业合作社。要把发展养殖专业合作社作为推进现代畜牧业提质扩面的着力点和重要抓手，从政策、项目、资金等方面加大扶持力度，推动合作社向法人社方向发展，农户由自然人向法人社成员转变，提高农户组织化程度。三要积极探索产业发展新机制。切实加大金融机构对现代畜牧业发展的信贷支持，尽快建立和完善农业担保体系，力争在2010年6月底前完成区农业发展信用担保公司组建工作并投入运行，切实增强养殖户自我发展能力和抵御市场风险能力。要积极推进“七方互动”产业化经营模式，不断完善“三企共建+保险+担保”、“寄养”、“订单养殖”等产业发展机制。四要加强信息服务和市场开拓。进一步健全市场监测体系，加强对生猪等重要畜产品的市场监测与预警。组织动员畜产品加工龙头企业、专业合作社等市场主体，积极参与国内外畜产品推介会、对接会，努力提高我区生猪等优势畜产品市外市场和出口市场占有率。

（四）全力实施标准化生产。今年是市政府确定的畜牧生产标准化推进年。我们要切实做好以下几方面：一是推进圈舍及配套设施标准化。结合新农村建设和灾后恢复重建民居风格特点，统一规划选择圈舍标准，指导农户集中联建或分户建设（改造）标准化圈舍，实现新建（改扩建）圈舍与农户住房相协调，产业发展与村容村貌改善、乡村环境整治的有机统一。要探索建立租赁、转包等圈舍流转机制，提高圈舍利用率。二是推进适度规模养殖。充分考虑土地环境容量、产业发展基础、农户经济条件和留守农村劳动力现状等因素，引导农户发展种养结合的适度规模养殖，把畜牧业打造成为农民增收致富的支柱产业。三是制定标准化生产示范基地（场）认定管理办法，每年验收和认证一批受控养殖场，以此来加快推进标准化实施进程。

（五）努力确保畜产品质量安全。当前，全国“两会”正在召开，并将陆续迎来上海世博会和广州亚运会，做好重大动物疫病防控和畜产品质量安全监管工作意义重大而特殊，省上提出的目标是“确保动物卫生安全，确保供应会议举办地动物及动物产品做到三个100%（即：生产过程监管面100%，产地、屠宰检疫面100%，违禁兽药监管面100%）”。因此，动物卫生监督机构要层层落实，建立健全责任机制，完善重大动物疫情防控、动物产品安全监管、兽药残留监控应急联络机制，及时交换信息，对严重影响动物产品安全的情况，要快速反应、及时处置，确保会议期间动物产品安全。同时，要加强兽药残留监控，对畜禽生产、屠宰、加工环节的重点场所全面开展违禁药物和兴奋剂检测，严禁养殖企业使用兴奋剂类和禁用药物，严格执行兽药休药期规定。对向会议提供动物及动物产品的养殖基地和屠宰加工企业，要派驻专人监督，确保用料、用药规范，确保产地检疫率、屠宰检疫率和染疫或病死动物无害化处理率达到100%。

（六）加强市场调控。今年，以生猪为主的畜禽市场将面临严峻的挑战，如何千方百计的稳定生猪生产，防止出现新一轮大滑坡，是摆在各级各有关部门面前的重大课题。为此，一要加强市场信息收集，健全区乡畜禽市场信息发布网络，畅通信息渠道，引导养殖户及时调整养殖策略。二要进一步优化畜禽品种，充分利用低价位市场杠杆，加快品种结构调整，增强市场竞争力，同时要加强现有母畜的保护工作。三要树立大流通理念，加快完善动物中转集散基地建设，鼓励和引导畜禽经营者向价格优势明显的区域及加工企业流通畜禽，尽力提高养殖户效益。四要强化市场整治。加强兽药饲料等投入品监管，防止假冒伪劣饲料进入市场，严厉打击经营环节中坑农害农行为。同时，要加快建立优质饲料直销对接，建设饲料配送体系，尽力降低养殖成本。

三、高度重视，综合防控，扎实做好春季动物重大疫病防控工作

前面，王局长通报了当前动物疫情形势，大家可以看到，就全球、全国来看，疫情形势很不乐观，省内也有零星疫情发生，畜牧业发展压力巨大。目前，全区春季动物防疫工作正有序展开，这里我再强调几点。

（一）健全组织领导。认真落实“政府保密度、部门保质量”的要求，确保防疫密度和质量达标。各乡镇（办）“一把手”要认真履职，主动参与和安排好动物重大疫病防控工作。要落实专人，组织专门机构负责动物重大疫病防控工作，实行责任制和责任追究制。要签订目标责任书，切实解决好可能出现的“责任被悬空”的问题。要落实好应急队伍，开展必要的应急演练，搞好必要应急物质储备，做到一旦发生疫情，人员、物资等能在规定时间内到位，并按程序开展工作。

（二）加强免疫和消毒工作。今年春季动物工作区人民政府办公室已经制发了专门的文件，请各乡镇按照文件要求，认真组织开展这次动物防疫工作，确保全覆盖，不留死角空白。同时，要结合防疫工作的开展，对所有农户进行一次全面彻底的集中消毒，特别要加强对规模养殖场（户）消毒制度的建立和执行力度，培养他们自觉消毒和防疫的意识，把消毒工作放在与免疫工作同等重要的位置来抓，重点突出对粪便、污水无害化处理的监管，保证不形成新的隐患，真正从源头加强控制，促进消毒工作的经常化、规范化、程序化、制度化。

（三）加强疫病监测和处置。要落实专人开展好动物重大疫病的监测，建立健全完善突发疫情应急预案，按照“早发现、快反应、严处理”的原则，及时有效地控制和扑灭疫情，确保“有病不成灾，有疫不流行”。对发生的每一起疑似疫情，各乡镇要按规定程序及时上报，不得瞒报、谎报，更不得漏报或不报。一旦确诊疫情，各级各有关部门要按照职能分工，在区动物重大疫病防制指挥部的统一指挥下，各司其职，密切协作，形成合力，迅速开展工作，做到就地扑灭，不留隐患。

（四）实施以检促防。要加强动物产地、屠宰等各个环节的检疫监督，确保有病动物不出户、不屠宰、不流通，对发现的病死动物要严格执行“四不一处理”。加强异地动物引进监管，根据省市动物重大疫病指挥部精神，春防期间暂停异地引种行为，今后需要引种的，要严格按照上级有关要求进行申报和严格监管，严禁私自引进动物，更不准到疫区引进动物，要加强全区动物流通的动态监管，建立健全监督举报机制，严肃查处非法引进动物行为。要鼓励广大养殖户坚持自繁自养，大力实施“母猪工程”，发展适度规模养殖，有效减少从外地引进种畜禽和非屠宰用畜禽，规避由于“引”所带来的疫病风险。同时，要切实搞好屠宰动物检疫，检疫率达100%。要加强与工商部门的联系，搞好市场监管，确保人民群众吃上放心肉。

同志们，2010年畜牧经济工作任务艰巨，动物防疫责任重大，我们一定要在区委、区政府的正确领导和区人大、区政协的监督指导下，高度重视，加强领导，增添措施，扎实工作，努力开创全区现代畜牧业发展新局面！

谢谢大家！