李昌平
（二OO五年六月九日）

同志们：
    这次全省畜牧经济工作会议的主题是：以科学发展观为指导，深入贯彻中央1号文件和省委农村工作会议精神，实现畜牧业全面、协调、可持续发展，加快现代化畜牧经济强省建设。省委、省政府对这次会议十分重视，省委常委永祥秘书长、省政府文光副省长将在会上做重要讲话，大家一定要认真学习、深刻领会，全面落实。下面，我先讲几点意见，供同志们参考。
    一、打好开局，畜牧经济运行呈现出稳健的发展势头
    今年以来，全省畜牧系统认真贯彻落实中央1号文件和省委农村工作会议精神，围绕畜牧业可持续发展和农牧民增产增收，积极推进畜牧业结构调整、科技进步和产业化经营。在全国疫情形势严峻和畜产品市场竞争激烈的形势下，振奋精神，齐心协力，打好开局，实现了上半年畜牧业生产开门红，在2004年取得突破性发展的基础上再创新高。
    2004年，全省出栏生猪8151.77万头、肉牛340.80万头、肉羊2292.27万只、家禽10.81亿只，分别比上年增长8.50%、8.60%、14.40%和9.20% ；肉、蛋、奶产量分别达到884.03万吨、151.27万吨和53.70万吨，分别比上年增长9.80%、7.70%和13.13%；畜牧业产值1097.60亿元，比上年增长31.87%，占农业总产值比重达到48.70%，高出种植业比重4.80个百分点。
    今年上半年，预计全省生猪出栏将达到4000 万头，牛、羊、禽出栏分别达到105万头、900万只和5亿只，同比增长10.63%、8.44%、7.58%和7.10%；肉、蛋、奶的产量将分别达到415万吨、68万吨和23万吨，同比增长9.52%、9.68%和11.16%。据省统计局统计，一季度畜牧业产值278.30亿元，同比增长7.40%，拉动农林牧渔业总产值增长4.90个百分点；牧业现金收入人均227.60元，增加40.70元，增长21.80%。
    自去年以来，畜牧经济发展呈现出以下一些特点：
    一是生猪价格持续走好，农户养猪积极性很高，适度规模养殖发展较快。5月份仔猪价格9.96元/千克，同比增长25.30%；待宰活猪6.98元/千克，同比增长1.00%。猪肉12.46元/千克，同比增长5.10%。猪粮比价为4.78:1。按目前价格水平，农民养一头商品猪可获利150元左右。生猪价格持续走好，农户养殖积极性很高，适度规模养殖发展较快。据统计，2004年出栏10-49头的农户为600082户，上年为490848户；50-99头的为69709户，上年为52111户；100-499头的为16747户，上年为11915户；500-2999头的为1764户，上年为979户；3000-9999头的为87户，上年为49户；1-5万头的为17户，上年为5户；5万头以上的为2户，上年为0。
    二是牛羊禽兔稳步增长，品种改良的进程加快，结构调整的力度增强。根据畜产品消费多元化的趋势，各地面向市场，立足资源，调整结构，加大了对牛羊禽兔品种改良和规范化养殖的扶持力度，调动了农民进行畜禽改良的积极性，现在养1头西杂一代肉牛可比本地黄牛多获利800-1000元。由于利益驱动，肉牛良种及改良面达到了31.80%，提前一年完成“十五”目标；肉羊良种及杂交面达到了75.10%，比“九五”末提高了50个百分点；禽兔良种面达到了85%以上，超额完成了“十五”目标。去年以来，家禽持续快速发展，市场交易比较活跃，养殖效益非常明显。据基点县统计，3月份商品蛋雏鸡2.29元/只，同比增长18.70%，商品代肉雏鸡2.47元/只，同比增长8.80%；活鸡13.79元/只，同比增长16.90%。据对我省最大的广汉禽苗市场调查，一季度，禽苗外销3500万只，同比增长50%以上，而且销售价格直逼1996年的历史最高水平。
    三是加工企业发展迅速，出口外销的比重增大，龙头企业带动的作用突出。近年来，各地加大了对畜牧业产业化龙头企业的指导和扶持力度，突破了龙头企业“产品档次低、市场半径小、竞争能力弱、带动能力差”的四大瓶颈制约，使我省涌现出了一批实力强、规模大、技术新、竞争力强、带动面大的畜产品加工龙头企业。全省省级重点龙头企业中有46家畜牧业产业化企业，占全省150家农业产业化重点龙头企业的30%。其中，有11家畜牧业产业化龙头企业被命名为国家级农业产业化龙头企业，占全省24家国家级农业产业化龙头企业的46%。全省60多家对港澳、俄罗斯、新加坡和欧盟出口注册的各类畜产品加工企业，牵动着畜牧业向外向型经济快速发展，如高金食品有限公司去年加工出口分割肉7万多吨，占我省猪肉出口量的近一半，全省猪肉出口已占全国的1/4。2004年全省猪肉出口15.10 万吨，比上年增加一倍，创汇2.20亿美元。今年一季度，全省出口猪肉3.90万吨，货值7000万美元。出口的大幅增长对我省猪肉价格和饲养规模的拉动明显。 
    四是草原建设与保护力度增强，生态建设效果明显，牧区经济发展迅速。从2003年开始，我省相继在甘孜、阿坝、凉山三个州的18个县实施退牧还草工程项目。截止去年底，全省退牧还草2540万亩，牧区草原建设面积已达5069万亩。据农业部遥感抽样监测，我省退牧还草任务完成率居全国第一位。退牧还草后草原生产能力逐步恢复，工程区内比工程区外的植被盖度提高3.48个百分点，牧草高度增加3.63厘米，草地产草量每亩提高60.67公斤。草原生态建设改善了畜牧业生产条件，促进了牧区畜牧业快速发展。
    二、躬身实践，积累了发展现代畜牧经济的宝贵经验
    同志们，今天的畜牧业已经告别了副业的地位，开始进入了崭新的阶段，发展现代畜牧业正成为各级党政和全系统的共识。近年来，无论是面临农村经济发展转型时期的压力，还是面对严峻的高致病性禽流感疫情，我省畜牧系统都是在省委省政府的领导下，齐心协力，迎难而上，一手搞好疫病防治，一手抓好畜禽生产；一手搞好科技推广，一手抓好产品质量；一手搞好产业化经营，一手抓好农民增收。通过实施畜产品安全工程、科技助农增收工程、牧区退牧还草工程，实现了畜牧业二十七年持续发展，产值突破了千亿元大关，猪肉出口外销不断刷新历史纪录。畜牧业无论是内部结构、产销格局还是发展质量，都正在向现代化方向发展。这些成绩并不是一蹴而就、唾手可得的，而是我们贯彻党中央、国务院的决策，坚持全面、协调、可持续发展的结果；是我们落实省委、省政府的部署，坚持“推进产业化，全面建小康”的结果；是我们躬身实践“三个代表”重要思想，服务“三农”，奉献社会，致力于农民增收，致力于消费安全，致力于生态保护的结果。我们必须认真总结畜牧业发展经验，加深认识畜牧业发展规律，以指导今后一个时期的工作。
    （一）发展现代畜牧经济，疫病防治是根本保障
    动物疫病防治，不仅是畜牧业生产安全的重要保障，而且事关经济发展、社会稳定和人民身体健康，既是政府行为，更是社会责任。不加强疫病防治，畜牧业风险就会增大，畜产品竞争力就会减弱，出口外销的市场也会丧失。近年来，我省作为畜牧业外向型生产基地和全国重点建设的无规定动物疫病区示范区，始终坚持以人为本，以重大动物疫病防治为重点，把畜产品安全工程建设作为重中之重，为现代畜牧经济发展奠定了良好的基础。
    （二）发展现代畜牧经济，草原建设是基础条件
    草原是我省重要的国土资源，是陆地生态系统的主体，是面积最大的绿色生态屏障。我省有草原3.13亿亩，占全省幅员面积的43%，是全国五大牧区之一。草原畜牧业不仅是广大少数民族赖以生存和发展的基础产业，而且是农牧民生产生活的重要支撑。我省草原地处长江黄河上游源头，草原境内的岷江、雅砻江、大渡河等流域100平方公里以上的河流就有760条，堪称是中华民族之“水塔”，生态地位十分重要。加强草原保护建设，对保障国家生态安全，推进畜牧业可持续发展，维护民族团结和社会稳定，都具有非常重大而深远的意义。
    （三）发展现代畜牧经济，科技进步是动力支撑
    畜牧业科技进步是改良畜禽品种、改善产品质量和提高产业效益的根本途径，是现代畜牧经济发展的催化剂和助推器。近年来, 我省在较大范围内组织实施的科技助农增收计划、丰收计划和牧业新技术推广等项目，以及正在建设的畜牧业高新技术园区，加快了科技推广和成果转化，提高了畜牧业的科技含量，催生了一批畜牧业科技型企业。“十五”期间，畜牧业获奖成果比例不仅高于全省各行业平均水平，而且成果转换率达到了70%,科技贡献率达到了50%，分别比全国高出10个以上百分点，极大地提高了畜牧经济的运行质量，增强了畜牧经济的发展后劲。胡锦涛总书记、温家宝总理来川时，多次视察了我省的胚胎移植、肉羊育种和科技推广工作，使全省畜牧科技工作者受到了极大的鞭策和鼓舞。
    （四）发展现代畜牧经济，产业化经营是必然选择
    现代畜牧经济是自然再生产与经济再生产的结合，是一个从生产到市场，从农户到餐桌的有机整体，包括了许多方面，涉及到诸多环节。产业链中任何一根链条出现松动和滑丝，都会影响到整个产业的发展。畜产品加工业处于组织生产、连接市场的关键位置，在推进农业工业化，农村城镇化的进程中，地位十分重要。而长期以来，我省畜产品加工业的滞后正是制约畜牧业产业化发展的“瓶颈”。近年来，各地把指导和扶持发展畜牧产业化经营作为重要的抓手，对畜产品加工龙头企业积极引导，主动协调，加快了畜牧产业化经营进程。实践表明，有龙头加工企业的地方，畜牧经济的发展就更为快捷、更加高效。眉山、乐山、遂宁、内江、资阳、绵阳、广安、井研、武胜、洪雅等市县的畜牧业之所以表现出强劲的发展后劲，是因为这些地方有龙头企业对畜产品进行精深加工和出口外销，因而刺激了畜牧经济发展的结果。
    （五）发展现代畜牧经济，队伍素质是永恒主题
    队伍是事业的承载者，也是发展的实现者，队伍建设的好坏直接关系到事业的成败兴衰。省委提出“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”为我们指明了队伍建设的方向和途径。经过多年努力，我们已经全面提高了队伍素质，特别是基层人员的综合素质，但是在国家全力推进兽医管理体制改革，即将实行官方兽医制度和执业兽医制度的新形势下，畜牧兽医队伍的整体素质还亟待提高。而且，我们这支队伍常年工作在生产第一线，直接面对着广大农牧民，所以，一定要外树形象，内强素质，只有把畜牧队伍锤炼成一支充满朝气、勇打硬仗、作风一流的队伍，才能真正服务三农，奉献社会，成就事业。
    同志们，以上基本经验是大家多年探索的结果，是我们辛勤努力的结晶，是畜牧经济工作的财富。在此，我谨代表省畜牧食品局向全省畜牧战线的广大职工致以崇高的敬意和衷心的感谢！
    三、审时度势，抓住发展现代畜牧经济的大好机遇
    经过27年的发展，我省畜牧业的外部环境和内部结构都发生了许多深刻的变化。十六大报告指出，“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，是全面建设小康社会的重大任务。”现代畜牧业是现代农业的重要组成部分，建设现代农业必须发展现代畜牧业。只有发展现代畜牧业，畜牧业才能真正成为一个大产业，才能适应全面建设小康社会的新要求。当前和今后一个时期，发展现代畜牧经济面临着许多良好的机遇和非常有利的条件。
    一是各级党政的重视，为现代畜牧经济发展提供了良好的政策环境。党中央、国务院高度重视畜牧业发展，今年中央1号文件明确指出，“增强农业综合生产能力必须培育发达的畜牧业”。畜牧业已成为提高农业综合生产能力的必须条件，因此，各级在落实提高农业综合生产能力各项政策的过程中，必将对畜牧业给予更多的政策支持。近日，国务院又发出《关于推进兽医管理体制改革若干意见》，对稳定和强化基层动物防疫体系，增强兽医管理机构依法行政的能力，提高基层兽医技术服务水平提出了具体意见，为我省的兽医管理体制改革指明了方向。
    二是消费需求的增长，为现代畜牧经济发展提供了广阔的市场空间。随着城镇化进程的不断加快、人们收入水平和生活质量的日益提高，城乡居民对畜产品的需求越来越大，动物性食品的消费正在逐步增加。同时，新一轮消费升级对优质方便畜产品的需求增加。而我国目前每人每天食物蛋白质摄入量与世界平均水平的差距也主要在动物性蛋白质上，因此，无论是在当前的消费主流还是未来的消费趋势上，畜产品都有较大的市场空间，畜牧业发展的前景非常广阔。
    三是农民增收的欲望，为现代畜牧经济发展提供了无限的动力元素。畜牧业是近年来我省农民增收中持续闪烁的一个亮点，随着农村人均耕地面积的减少、传统种植业比较效益的降低以及农村就业的普遍不足，畜牧业劳动较密集和比较效益高的特点也日趋明显，农牧民对增收的渴望，使其从事养殖生产的积极性高涨。特别是近年来，各地对发展畜牧业的支持措施和优惠政策相继出台，饲养规模逐步扩大，科技水平不断提高，产业效益愈加明显，吸引了大量的民间资金转化为畜牧业资本，为畜牧业发展注入了新的活力。去年，广安市投入生猪产业的民间资金就达5亿元以上，其中天生食品公司、广安富源食品有限公司的投资就分别达到5000万元、2000万元以上，极大地推动了当地畜牧产业的大发展。资阳市委市政府实施的畜牧“千万工程”也吸引了大量的民间资金投向畜牧业经济领域。
    四是城乡经济的统筹，为现代畜牧经济发展提供了更多的拓展平台。作为种植业的消费流和加工业的原料流，畜牧业衔接产业的优势极为明显，能在城乡经济统筹中发挥较强的资源整合能力，实现城市与农村的相互促进、协调发展。畜牧业专合经济组织、社会化服务组织、产业化龙头企业可以真正发挥农民与市场、农民与龙头企业、农民与营销大户以及农民与政府之间的桥梁和纽带作用，促进畜产品实现从“产品”到“商品”的根本转变，完成畜产品从“商品”到“货币”的惊险跳跃。现在，绝大多数地方的畜产品已经实现了从“提篮小卖”到“批量外销”的跨越。可以相信，随着统筹城乡经济、促进社会和谐工作力度的加大，畜牧业的组织载体、联系载体能力将会有更多的拓展平台。
    五是生态建设的成效，为现代草原畜牧业发展提供了坚实的物质基础。近年来我省实施的天然草原植被恢复、草种基地、退牧还草、牧区“人草畜”三配套工程等一系列建设，使牧区的畜牧业生产能力大大提高，牧民的生产条件和生活方式发生了深刻变革。今年，国家将在前两年试点工作的基础上全面推进退牧还草工程，工程投资力度也将明显加大。这一举措的落实，不仅可以为草原畜牧业发展提供坚实的物质基础，而且可以为全省畜牧业的可持续发展创造极为有利的条件。
    同志们，当我们看到发展机遇的同时，还应该触摸到自己的“软肋”：畜牧业基础设施薄弱、抗风险能力较差；基层兽医管理体制未完全理顺、服务手段比较单一；质量监管力度不够，畜产品安全隐患较多；草原生态恶化、规模化养殖使环境污染问题开始凸现等，这些都会阻碍畜牧业生产力的发展，成为畜牧业现代化的羁绊，是前进中不容忽视和不能回避的问题。对此，我们必须保持清醒的头脑，既要抓住机遇、更要转变观念，要充分认识发展现代畜牧经济的比较优势，坚持以科学发展观为指导，加快建设现代化畜牧业经济强省。
    四、扎实工作，加快推动现代畜牧经济的发展进程
    今年，是全面完成“十五”规划的最后一年，也是最关键的一年。全省畜牧业产值占农业总产值比重要达到50%，为农民人均增收的贡献要达到50元，任务十分艰巨而光荣。大家一定要倍加振奋精神，倍加坚定信心，倍加注重落实，切实做好以下重点工作：
   （一）以不断提高防疫能力和水平为重点，加快动物防疫体系建设步伐。
    要狠抓重大动物疫病的防治工作。当前的防疫形势十分严峻，特别是亚洲I型口蹄疫的防治已经到了紧急关头，各地务必把高致病性禽流感和口蹄疫等重大疫病的防治作为防疫工作的头等大事来抓。牲畜口蹄疫免疫密度要达到100%，种禽场、蛋禽场、重点区域的水禽要实行禽流感的强制免疫，免疫密度也要达到100%。
    要加强无规定动物疫病区的管理。已经建立的30个无规定动物疫病区示范区要切实发挥好示范作用，要大力推广生猪疫病综合防治技术，重点抓好种猪场的疫病控制工作，严把引种关，从源头上控制和消灭疫病。
    要认真解决畜产品残留超标问题。省兽药残留监控中心要完成2200批次的兽药残留检测任务，继续坚持每两月向社会公布一次。要重视对饲养环境和饲料兽药的监控，加大畜产品安全检测力度，从源头上进行控制和加强检查；对违法生产、经营、使用违禁药品的企业和个人要依法进行查处，确保提高我省的兽药管理水平，确保从源头上控制畜产品药残超标，确保向社会提供优质安全的畜禽产品。
    要积极探索兽医体制改革的路子。学习借鉴高县和达州的经验，搞好乡（镇）畜牧兽医站的改革和建设。最近，国务院下发了《关于推进兽医管理体制改革的若干意见》，我省兽医体制改革的实施意见也已经几易其稿，这次会上代表们还要对《四川省人民政府关于全省兽医管理体制改革的意见（代拟稿）》、《关于加强乡镇动物防疫体系建设的意见》提出意见。之后，我们将进一步完善两个《意见》，尽快报省政府审批后出台。
    （二）以不断推进和完善利益联结机制为重点，加快产业化经营步伐。
    要进一步完善畜牧产业化的利益联结机制，协调好龙头企业和养殖户的利益关系，引导龙头企业和养殖户形成紧密的利益联系，成为利益均沾、风险共担的经济共同体。帮助畜产品加工龙头企业规划和建设好专业化、规模化、标准化的畜禽生产基地。为龙头企业和基地农户在品种改良和疫病防治上作好承诺服务。要以科技园区为载体，聚集各种生产要素，帮助龙头企业搞好“第一车间”建设，创造条件建成优质、安全的畜产品出口基地，把产品质量和安全的关口前移，以保证龙头企业的加工出口产品能彻底打破国外的技术壁垒。
    要积极引导畜牧业专合经济组织与龙头企业对接，使之成为龙头企业和养殖户之间的桥梁，尽快提高千千万万个养殖户进入社会化大市场的组织化程度。畜产品生产加工企业要注意延伸产业链，特别是肉类加工企业要开发精深加工产品，扩大出口外销比例，要创造条件，外引内联，力争在牛、羊、禽、兔加工和销售上有新的突破。宜宾冻兔厂要抓紧做好对欧盟注册的复检工作。
    （三）以不断加大良种良法推广力度为重点，加快畜牧业生产方式转变步伐。
    目前的畜产品价格看好，农民养殖积极性较高，我们要抓住机遇，进一步推广畜禽的良种良法和标准化生产，转变畜牧业生产方式，提高畜产品质量效益。全省各级畜牧部门的畜牧科技人员要继续深入助农增收主战场，继续抓好畜牧科技助农增收计划和科技入户工程的实施，每名科技人员必须定点联系10个户，每月至少要深入到联系户一次，根据农户的具体情况进行现场指导、技术培训和实际帮扶，全力保证项目区的农民，畜牧业年人均增收达到80元以上。今年是畜牧科技培训年，省上已进行了全面的安排部署，各地要创造性地做好工作。
    要帮助广大农户普遍提高养殖技术水平。重点抓好能繁母猪圈舍改造，要增设仔猪保育栏，推广能繁母猪综合繁育技术，努力提高仔猪繁活率，使我省养猪业再上一个新台阶。
    要下定决心提高良种工作的管理水平。按要求做好种畜禽的性能测定和良种登记工作，加强种畜禽场的质量管理和疫病监测。要把疫病防治和疫病监测作为种畜禽场行业准入的钢性条件。要加快畜禽品种改良，确保今年畜禽良种率提高5个百分点。  
    要规范和提高养殖业的水平和质量。重点是围绕无公害生产基地、无规定动物疫病区和生猪出口基地，发展专业化、规模化、标准化的畜禽养殖场和畜禽养殖小区，做好标准化养殖基地建设的招投标和组织实施工作。
    （四）以不断增强畜牧业可持续发展能力为重点，加快生态畜牧业建设步伐。
畜牧业是一个对自然资源依赖程度较高的产业，只有坚持可持续发展，才能满足消费者日益增长的物质需求，要以优化资源利用为核心，大力发展循环经济，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势充分发挥的科学发展道路。最近我局按照省委省政府建设生态四川的部署，分别印发了《发展生态畜牧业的意见》和《加强我省草原保护与建设的意见》，对发展生态畜牧业，实现畜牧业可持续发展，作出了明确的安排，各地要结合实际，认真落实。
    草原建设是生态建设的重要内容，今年要重点抓好退牧还草和天然草原恢复，特别是实施过程的监督检查，确保完成建设任务，为进一步扩大范围打好基础。要加强对草种基地建设的监管力度，对建设中存在的问题认真整改，在确保完成建设任务的同时，积极探索草种产销体系建设。要认真抓好草原法律法规的贯彻实施，围绕牧区畜牧业发展和农牧民增收，继续抓好以牲畜品种改良为主的“人草畜”三配套升级深化工作。
    同志们，我们的事业已经进入新的发展时期，正在步入快速发展的轨道，我们一定要抢抓机遇，迎接挑战，一定要以科学发展观为指导，遵循畜牧经济发展的客观规律，实现畜牧业全面、协调、可持续发展，为把我省建设成现代化畜牧经济强省作出新的更大的贡献！（注：此文为四川省畜牧食品局李昌平副局长在全省畜牧经济工作会议上代表省局做的工作报告。）